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堅定高質量發(fā)展的信心和定力
發(fā)布時間：2019-03-26
今年全國兩會李克強總理所作的政府工作報告提出，發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質量發(fā)展。當前，國際國內環(huán)境復雜多變，不確定性因素增加，經濟發(fā)展面臨著較大的下行壓力，但我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好態(tài)勢不會改變。浙江經濟外向度高，受外部環(huán)境變化的沖擊影響大，但經過改革開放40多年的發(fā)展，積累了堅實的經濟基礎和應對風險挑戰(zhàn)的豐富經驗。只要我們深刻把握、全面用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持底線思維，堅定信心、保持定力，化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，就一定能戰(zhàn)勝各種艱難險阻，扎實推進經濟穩(wěn)步邁向高質量發(fā)展。 以數(shù)字經濟發(fā)展為引領，增強高質量發(fā)展支撐力
數(shù)字經濟“一號工程”是省委、省政府推動高質量發(fā)展、提高競爭力、邁向現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個高水平”的重大戰(zhàn)略決策。2018年，全省數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長13.1%，研發(fā)支出占GDP比重達到2.52%。新動能為穩(wěn)增長、增就業(yè)、促發(fā)展提供了有力支撐。未來幾年，浙江要以數(shù)字經濟發(fā)展為引領，增創(chuàng)科技創(chuàng)新新優(yōu)勢，推動經濟高質量發(fā)展。
全面實施數(shù)字經濟“一號工程”。圍繞數(shù)字經濟五年倍增計劃，全省各地要研究制定數(shù)字經濟發(fā)展具體行動計劃，積極推動“五個一百”盡快落地，推動產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，爭創(chuàng)國家數(shù)字經濟示范省。同時，加快推進政府數(shù)字化轉型。積極推進數(shù)字社會建設，加快云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等關鍵技術創(chuàng)新應用，構建數(shù)字社會生態(tài)系統(tǒng)。加快推進5G等數(shù)字基礎設施建設，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”和基層治理平臺建設，形成政企社民共建共治共享的社會治理新格局。
推動全省創(chuàng)新載體一體化發(fā)展。以杭州、寧波、溫州等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，依托全省各地高新技術開發(fā)區(qū)，通過擴區(qū)、托管、共建等方式，對各類創(chuàng)新平臺進行整合提升。通過一體化發(fā)展，推進杭州、寧波等地創(chuàng)新要素逐步向全省各地輻射。以G60科創(chuàng)走廊為統(tǒng)領，協(xié)同杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊聯(lián)動發(fā)展，并在沿線地區(qū)以大學城、科學城、高新區(qū)、之江實驗室等為核心載體，選擇一批高新技術特色小鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、孵化器、創(chuàng)新基地等作為支撐，打造各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才集聚地，輻射帶動周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實施科技型企業(yè)雙倍增計劃，加強高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力建設，引導高新技術企業(yè)掛牌上市。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)布局建設海外研發(fā)機構，鼓勵大中型骨干企業(yè)建設省技術創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院和企業(yè)重點實驗室。強化企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新。加強對小微企業(yè)創(chuàng)新能力培育，加快推進發(fā)明專利產業(yè)化應用，深化科技成果使用權、處置權、收益權和知識產權保護等方面改革，提高小微企業(yè)創(chuàng)新能力。
打造國際創(chuàng)新人才高地。推進博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展，集聚更多高精尖人才。完善科研人才激勵機制，加快推進高校開展科技成果處置權改革和技術入股改革試點，賦予科研機構和領軍人才更多自主權。加強高技能人才隊伍建設，支持有條件的技師學院納入高等教育，抓好高技能人才培訓基地、公共實訓基地和技能大師工作室建設，著力培育“浙江工匠”隊伍。
全面推進“四大”建設，推動區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展
“四大”建設不僅是浙江高質量發(fā)展的重大舉措，也是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局。2019年是“四大”建設活動年，作為推進浙江高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場，需要全省上下一盤棋協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進。
加快推進大灣區(qū)建設，打造現(xiàn)代化建設先行區(qū)。以杭州灣經濟區(qū)為主核，加快推進杭紹甬一體化示范區(qū)，謀劃推進寧波舟山一體化、嘉興湖州一體化建設，啟動實施數(shù)字灣區(qū)、“萬畝千億”新產業(yè)平臺、未來社區(qū)等標志性項目，提高杭州灣經濟區(qū)能級。加快建設象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣，沿杭衢高鐵、衢麗溫鐵路有序拓展，努力建設全面對接“一帶一路”、具有全國乃至國際影響力的大灣區(qū)。
加快推進大花園建設，推動浙西南地區(qū)加快發(fā)展。以浙西南生態(tài)功能區(qū)為核心，以綠色產業(yè)為基礎，以美麗建設為載體，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快實現(xiàn)綠色崛起，實現(xiàn)生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化，把生態(tài)經濟培育成為發(fā)展的新引擎，補足區(qū)域發(fā)展的短板。大力推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗海島建設，努力把全省變成一個現(xiàn)代版“富春山居圖”式的大花園，提高人民群眾的生活品質。
加快推進大通道建設，構建全域立體多元通勤網(wǎng)絡。圍繞構建省域、市域、城區(qū)“三個1小時”交通圈，加快建設G60創(chuàng)新大通道、義甬舟開放大通道、浙東南海洋經濟大通道、浙西南生態(tài)旅游大通道。各級各部門要以重大項目為抓手，按照完工建成一批、開工建設一批、前期謀劃一批的要求，加快推動項目落地見效，加快構建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系。
加快推進大都市區(qū)建設，打造浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領極。加快推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)建設，提升中心城市綜合能級和核心競爭力，進一步集聚高端要素、發(fā)展高端產業(yè)，強化創(chuàng)新功能，提升國際化水平。強化中心城市與周邊中小城市的融合聯(lián)動，加快基礎設施互聯(lián)互通和資源要素雙向流動，構建大中小城市協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡型城市群，發(fā)揮大都市區(qū)城市現(xiàn)代化建設引領作用。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展
黨的十九大以來，浙江省委、省政府把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置。在高水平全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域還有不少要完成的硬任務，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力推進鄉(xiāng)村全面振興。
大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)。立足鄉(xiāng)村獨有資源，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌，推動形成“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村產業(yè)格局。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群。發(fā)展鄉(xiāng)村生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民改善生活的要求。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”。
進一步深化農村改革。全面深化農村土地制度改革，完善“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”機制。深化農村集體產權制度改革，進一步促進資源變資產、資金變股金、社員變股東“三變”改革，加快盤活農村閑置土地資源。積極探索同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，推動要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農關系、城鄉(xiāng)關系。積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶安居。提升縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設水平，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。開展“萬企幫萬村”行動，引導更多社會資本投向鄉(xiāng)村振興。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村。
全域深度融入長三角，推進更高質量一體化發(fā)展
長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為浙江新一輪發(fā)展帶來重大機遇。在新的一年，全省上下要按照習近平總書記提出的“更高質量一體化發(fā)展”目標要求，在更廣領域、更深層次、更大維度上融入長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)借力借勢升級、合作共贏發(fā)展。
推進優(yōu)勢產業(yè)共育與競爭力共筑。全省各地立足自身資源稟賦和產業(yè)基礎，充分發(fā)揮浙江數(shù)字經濟、綠水青山、跨境電商、民營經濟等特色優(yōu)勢，利用省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)等與上海、江蘇等地的高端產業(yè)平臺對接合作，重點在人工智能、集成電路、通訊網(wǎng)絡、生命健康、環(huán)保科技、新材料、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)領域加快合作發(fā)展，共同培育世界級產業(yè)集群。
推進環(huán)滬地區(qū)融入上海大都市圈。以建設全面接軌上海示范區(qū)為重點，把杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山等環(huán)滬區(qū)域作為有機整體，接軌上海大都市圈規(guī)劃建設，承接高端現(xiàn)代服務業(yè)輻射擴散，積極引進人才、教育、醫(yī)療、科技、金融等方面要素資源，把經濟流、資金流、信息流引向環(huán)杭州灣地區(qū)，增強浙江經濟轉型升級動力。積極爭取與上海合作建設自由貿易港，合力打造亞太重要國際門戶、全球大宗商品貿易和資源配置中心。
推進區(qū)域協(xié)同治理機制創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等先進的技術手段推進長三角區(qū)域協(xié)同治理。積極推進投融資、土地管理、招商、人才引進、生態(tài)治理等方面的體制機制創(chuàng)新，消除各種制度障礙和政策藩籬，推進長三角區(qū)域統(tǒng)一開放大市場建設，實現(xiàn)標準相互統(tǒng)一、要素自由流通融合。
“一帶一路”建設“走深走實”，提升全方位高質量開放水平
“一帶一路”是順應經濟全球化的最廣泛國際合作平臺，是浙江推進全方位開放的統(tǒng)領。今后一個時期，浙江要進一步推進“一帶一路”建設“走深走實”，把“一帶一路”機遇轉化為生產力、競爭力和長遠發(fā)展動力。提升全省開放大平臺的能級和水平。推動“中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)+全省開放大平臺”整體發(fā)展。加快推進浙江自貿區(qū)擴區(qū)、擴權，推進杭州空港、寧波舟山港、義烏陸港和跨境電商、大宗商品、國際商貿的互補發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，并將自貿區(qū)成熟經驗復制推廣到寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)、義烏陸港、“16+1”經貿合作示范區(qū)等，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)、開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，增強開放平臺的承載力和輻射帶動力。
加快提升企業(yè)國際競爭力。全面落實浙江擴大開放的各項重大舉措，全面實施打造“一帶一路”樞紐行動計劃，高質量建設十大標志性項目。引導企業(yè)加大“一帶一路”市場和新興市場開發(fā)力度，優(yōu)化推進多元化出口投資戰(zhàn)略。全力推動外貿轉型和產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易競爭新優(yōu)勢，鞏固提高市場份額。積極實施擴大進口戰(zhàn)略，擴大先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口，促進產業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮浙商群體在浙江、中國和全球三級鏈條中獨特的紐帶作用，加強國際資本、國際人才、國際貿易相互聯(lián)動，提升浙江在全球資源要素整合中的戰(zhàn)略地位。
打造吸引高質量外資的一流營商環(huán)境。將“最多跑一次”改革深化到國際貿易單一窗口建設，推進貿易和投資便利化。全面接軌國際貿易規(guī)則和慣例，加強貿易政策合規(guī)工作，推動企業(yè)合規(guī)經營。進一步強化知識產權保護，加大執(zhí)法力度，重點保護中外雙方在品牌使用、技術專利等方面的合法權益。完善國際化配套服務，加快建設國際學校、國際社區(qū)、國際合作醫(yī)院以及國際性法務、金融、人力資源等服務機構，營造適應外資企業(yè)落地生根的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。
來源：浙江日報
